关于自治区政协十二届三次会议第250号提案协办意见的函

自治区商务厅：

　　现就教科卫体委员会提出的《关于推动我区对外服务贸易高质量发展的提案》，提出如下协办意见：

　　在全球产业链重构的大背景下，围绕全面深化改革总体方案的目标要求，理性审视、深入研究和促进服务贸易发展，对于完善国家宏观经济治理的内在需求，稳住外贸外资基本盘、对冲经济下行压力、推动经济结构提档升级具有重要意义。提案内容具有一定前瞻性，建议纳入自治区经济发展规划统筹考虑。同时，我关围绕当前服务贸易发展现状，补充相关意见建议，供参考。

　　一、当前我国服务贸易发展情况

　　（一）服务贸易和货物贸易交叉渗透。

　　近年来，服务贸易与货物贸易的深度融合不断加快，跨界发展、融合发展趋势日益明显，引发了生产方式和资源配置方式的深刻变革，对相关产业产生巨大拉动作用。全球货物贸易中间品的比重不断提升，过去30年从30%上升到70%，生产性服务贸易是其重要支撑。发达国家或地区制造业的发展己逐渐趋向于高度服务化的态势。因此，如何建立完善全球价值链的配套服务体系，推动企业向全球价值链高附加值环节攀升，提升生产性服务业竞争力，促进货物贸易与服务贸易深度融合，需深入研究。

　　（二）服务贸易蓬勃发展衍生多种新业态。

　　当前我国服务贸易不断发展，为我国扩大开放、贸易转型、拓展外贸发展空间提供了重要着力点。零售业、物流业、文化业等传统产业为适应市场新需求，也产生了各自特有的新兴服务，带动我国传统产业的转型升级。如零售业产生的跨境电商，已成为外贸产业中一匹“黑马”。伴随着上述价值链延伸，我国保税+模式不断涌现，既有保税+物流、保税+文化、保税+金融、保税+租赁、保税+医疗等新兴产业，也有保税+电商、保税+总部经济、保税+监管场所等新兴模式。

　　（三）当前国际背景下，服务贸易成为外贸突围的新路径。

　　受当前国际贸易冲突加剧影响，部分领域的高端设备、关键材料和核心技术面临“断供”风险，如电子信息行业上游的集成电路、电子材料、元器件、电容电阻等。部分跨国公司为适应全球贸易格局变化，围绕着服务贸易开展业务，逐步形成“产业链标准提供、供应链枢纽运筹、价值链核心管控”的运作模式。我国须打造由我国企业主导的全球价值链，应对问题主动出击。

　　二、对推动我区对外服务贸易高质量发展的建议

　　（一）推动制造业价值升级。

　　在全球价值链重构的窗口期，我区要危中求机，加速推进产业升级和转型，加大制度性创新力度，尽可能建立起与世界上最重要的原材料、高科技和新兴市场的物理和经济上的联系。要以生产核心零部件、提升研发设计能力，推动系统集成制造等领域作为发展方向，考虑自身产品的不可替代性，防止因跨国企业对供应链调整而出现“断链”现象。要引导企业生产向集成电路、人工智能、航空航天、生物医药等国家重点高端产业靠拢，顺应产业链发展趋势，推动全产业链一体发展、全程监管。加速转变和扩大自治区加工贸易模态，推进加工贸易从为货物服务向为产业链发展服务转型，用全产业链保税推动技术创新和产业结构转型升级。促进与制造业紧密关联的研发、销售、结算、物流、检测、维修等生产性服务贸易壮大发展。强化龙头企业成为产业链集群的核心，提高生产性服务业的服务能力和服务半径。

　　（二）推动多元化服务创新发展。

　　以银川综合保税区建设为牵引，建设自治区全面深化改革开放的新高地，孵化培育现代物流、研发设计、服务外包等生产性服务业，推动国际转口贸易、国际物流、中转服务、国际结算、分销、仓储等功能真正落地，带动保税+展示、保税+服务外包、保税+公共服务平台（公共技术研发平台、公共实验室、产品设计中心和标准、检测认证中心）等新兴服务协同发展。充分利用银川综合保税区对接国内国际两个市场的优势，探索开放和便捷国内国际大循环方式，进一步降低交易成本，推动多元化服务创新发展。在国际市场向好时，利用保税低成本优势，扩大产业集群规模和发展质量，带动产业链的“对外循环”。在国外需求疲软时，利用便捷的流转退税以及更方便的内销政策，发掘国内市场需求，带动产业链的“对内循环”。

　　（三）推动各部门信息和监管的深度融合。

　　随着大数据、云计算、移动互联网等新技术的进步，产业链专业化分工的深化，企业普遍利用现代技术和现代管理手段开展生产经营，个性化订单、碎片式销售以及电子支付、电子货物等新的生产经营形态不断增多。一是在服务贸易信息化层面，自治区应提前考虑和布局多部门数据集聚平台，对方兴未艾的跨境电子商务、市场采购等交易、物流、单证、资金、配送等全程实现电子数据可追溯，为未来实现全程数字化通关、结算、退税等线下业务全面线上办理奠定基础；二是在监管局面，要推动各部门探索应用大数据、图数据、区块链等技术建立风险防控体系，实现高效科学的“无感监管”。积极探索对互联网领域无形化、海量化、碎片化服务贸易行为的监管模式，适应贸易碎片化、扁平化，主体多元化、虚拟化的趋势要求。坚决打击以新贸易方式、新技术手段实施的逃税骗税、金融性跨境套利等危害国家政治和经济安全的行为。

　　此函。

　　银川海关 

　　2025年5月8日

　　（联系人：银川海关综合业务一处    王静，联系电话：5679033）